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约束应成生态文明建设常态

文字:[大][中][小] 手机页面二维码 2020/5/26     浏览次数:    
  在频频就环境治理约谈地方党政一把手之后,这半年间,环保部门的话语权正在显着攀升。但要处理存留已久的种种环境问题,进而实现生态文明建设的初衷,仅靠一个部门的努力仍可能力犹不逮。

  《生态文明体制改革总体方案》,则有望提供快速根本的改变动力。在深化改革的语境之下,《方案》为生态文明体制改革定下了确切的任务书和路线图,并就制度框架的顶层设计予以细化。而改革,恰恰是解决环境治理难题、加强生态文明建设的一条路线。



  时至今日,生态文明建设的重要性早已不言而喻。党的十八大作出了把生态文明建设放在突出地位、纳入中国特色社会主义事业五位一体总布局的战略决策,十八届三中全会提出加快建立系统完整的生态文明制度体系,十八届四中全会要求用严格的法律制度保护生态环境等,这些均在宏观层面明确了生态文明建设和环境治理的特殊意义。与此同时,人们对环境问题日益强烈的切身感知,则与宏观部署互为映照。

  然而,尽管大方向上的生态文明建设和环境治理已然成为全民共识,但处理现实中的环境问题时,人们依然会遭遇各种困境和阻碍。不少问题屡屡重演,已成为治理路上的现象级难题。譬如人们熟知的《环保法》出台后,其按日计罚对地方经济带来的冲击,就曾遭遇过巨大的阻力;而较长时间里,环保部门在地方环境治理中处于的相对弱势地位,以及治污过程中的协同性缺失,亦使生态文明的目标难以真正落地。

  生态文明建设和环境治理归根到底是要解决资源约束的难题;而其本身同经济增长、官员政绩等之间存在的现实张力,也要求外部赋予足够的约束和要求。早先诸多环境问题迟迟难以治理,很大原因恰在于生态文明建设尚缺制度化的推行标准,并欠缺有力的约束和追责体系。对不少官员而言,趋利是一种本性。一旦制度无法体现有力的约束作用,经济发展中的反生态文明冲动便很难遏制,污染治理也好、生态建设也罢,也容易流于空谈。

  这方面,今年以来相继推出的《关于加快推进生态文明建设的意见》、《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》,已经为约束作出了充分铺垫。此番《生态文明体制改革总体方案》的推出,则给出明确的信号。从已经透露的信息看,《方案》强调要构建出产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系,构建以空间治理和空间结构优化为主要内容,全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系,推出充分反映资源消耗、环境损害、生态效益的生态文明绩效评价考核和责任追究制度等,均为生态文明建设中的责任捆绑提供了确切的制度依据。而在各地加紧环境治理的当下,充分落实这样的约束制度,进而将约束作为生态文明建设中的常态,环保的目的和意义才可能充分彰显。
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